我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的新阶段。未来5年，城市更新如何推进？“十五五”规划纲要要求，高质量推进城市更新。城市更新是从老百姓实际需求出发的“民生工程”，是扩投资、促内需、稳增长的“发展工程”，更是补短板、强弱项、防风险的“安全工程”。

“十五五”规划纲要明确了一些具体量化指标，让实现城市美好生活的目标更清晰。

地下管网建设改造更注重城市发展的“里子”。“十五五”规划纲要明确，未来5年，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。因地制宜建设综合管廊。各类管网往往并不显露在表面，很多都是深藏在地下。这表明，城市更新正从老百姓实实在在的需求出发，避免“为更新而更新”的形象工程、面子工程，有望大大提升城市发展质量，提升居民获得感。

推进城市更新将提升百姓的宜居安居水平。我国将以国有土地上C级、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。具体而言，将加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。改造老旧小区约11.5万个，老旧小区改造将抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”。在全面摸清需求的基础上，因地制宜多渠道发展保障性住房，包括有序发展公租房，加快发展保障性租赁住房，因地制宜发展配售型保障性住房。我国还将平稳有序推进城中村改造，各个改造项目都将制定征收补偿方案和资金平衡方案，切实保障群众合法权益，防止新增债务风险。

老旧街区厂区改造有助于带动当地经济增长。我国将推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造约1500个老旧街区厂区。改造后的老旧街区厂区，沿街店铺招商率、开业率、人流量、客单价、租金水平等明显提升，很多都可以成为城市网红IP打卡点，能够释放巨大的促消费稳就业潜能。

应明确，城市体检是城市更新的重要前提。“十五五”规划纲要提出，开展城市体检。“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为大家的共识。做好城市体检工作，应坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题。应坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。将城市体检发现的问题作为城市更新的重点。目前，全国地级及以上城市都已经全面开展了城市体检工作。

“十五五”规划纲要明确，加快建设完整社区。完整社区建设将完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局。引导居民、规划师、设计师等参与社区建设。完整社区建设对经济发展的带动作用明显。社区基础设施建设、适老化改造、智慧化升级等投资可直接带动建筑建材、信息技术等产业发展。一刻钟便民生活圈完善后释放的养老托育、健康消费等新需求，将有力拓展民生消费市场。

预计未来5年，我国城市更新行动将取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

“十五五”规划纲要明确提出“高质量推进城市更新”，相比“十四五”的破题、试点，当前城市更新正稳步迈入全面升级的新阶段。在重庆，以前的单点改造正在向连片改造转变，当地究竟是怎么做的呢？

由点到面探索城市更新新办法

这两天，重庆首批“十五五”城市更新重点项目——千厮门大桥城市景观阳台改造工程正加快推进。

在现场，此次改造与以往有很大的不同，一层是车道改造区，上一层则是旁边街区人行步道的改造，最上层还有景观的提升。上层做风景，下层改生活，以往的单点改造，现在变成了整个区域的多点联动改造。

改造完工后，这里不仅将成为游客拍照的好去处，还会连接起附近的居民区、景区及多条道路。

“十五五”期间，这个片区更新项目要同步完成19.1公里滨江步道的串联、20万平方米老旧小区的升级以及约50万平方米闲置地块和楼宇的盘活利用。

重庆市渝中区重点项目建设事务中心主任唐柏君表示，如果放在以前，就只做这个项目，但是现在要把它纳入整个片区里面去考虑，对于周边的交通体系重新优化分析。

把视线拉高俯瞰，与过去五年相比，变化一目了然：以前重庆的城市更新项目多是分散的单个改造点，而“十五五”开局之年，已经布局了50多个这样的片区更新项目，不仅实现了从“点”到“片”的转变，而且还实现了连片规划、整体提质。

重庆市住房城乡建设委员会负责人说：“实现对这个片区的整体画像，包括人口结构、产业结构、未来发展方向和需求，运用系统的思维来实现城市更新，项目打包、资金打捆、进度打表，最后效果打样。”

不仅是重庆，很多地方都启动了片区更新计划。广东未来五年启动300个城市更新重点片区，杭州在“十五五”期间划定了95个市级更新片区，武汉则以182个片区为载体启动了整体更新。城市更新正在从局部的、分散的“项目改造”，全面升级为关乎城市长远竞争力的系统性战略行动。

城市更新带来职业新机遇

“十五五”规划纲要明确高质量推进城市更新，从地下管网改造到完整社区建设，从城市体检到智慧运维，一系列要求助推一批新职业加速涌现，让他们正在成为城市从“增量扩张”转向“存量提质”的关键力量，为民生改善、产业升级与就业扩容注入新动能。

作为一名园区运营师，邬蓝飞的日常工作就是穿梭在闲置的老旧工业园、老建筑里，为它们量身定制盘活方案。最近，他就在策划通过引入创意产业、文化IP等特色业态，让一处曾经沉寂的老厂区重新焕发生机。

邬蓝飞说：“我们打算把它做一个城市更新的非标准化商业。把这种征而未拆的资产盘活，并且这些业态和未来的匹配度非常高。”

邬蓝飞此前一直从事园区开发工作，从零到一进行设计规划。但随着越来越多“沉睡”资产在城市更新过程中被唤醒，现在他将业务重点转向已有园区的盘活运营，从单纯的空间建设转向“空间运营+产业导入”的复合型角色。

在邬蓝飞看来，从园区开发者到园区运营师的转型，体现的是城市发展理念从粗放式扩张转向精细化运营的变化。在重庆，不只园区需要专业的运营师，城市发展的方方面面都在涌现更加细分的专业人才。

重庆市住房城乡建设委员会城市更新处负责人表示，城市更新为人才和企业发展提供了全新机遇，城市体检师、城市运营师、管廊运维师等新职业应运而生。我们搭建了城市更新的资源对接平台，为人才、企业、项目建立了线上线下的对接渠道。

存量盘活为人才开辟发展新赛道，新兴职业更为百姓解锁品质新生活。在襄阳市浩然街道潘台社区，责任规划师李正潮的工作不是简单地画图纸，而是要将居民们的心愿清单“翻译”成专业的规划语言，并推动落地实施。

责任规划师李正潮说：“我们配合社区完善了一版改革方案，需要征求周边居民的意见，融入我们改造方案之中。”

李正潮原先坐在办公室里搞规划，受聘成为责任规划师后，现在经常要拿着平面效果图，向居民解释规划方案。像眼前这片三亩闲置地的改造方案，就是由社区、居民、责任规划师三方共同商定的结果。

在襄阳市，像李正潮这样专职责任规划师已经有了11名。他们深入社区，不仅做设计，还要做调研、搞宣传、解民忧。而当城市更新从“大拆大建”到“微更新”逐步推进，还催生出了技术融合、人文设计、生态运维等建筑领域新职业赛道。就在今年1月12日，教育部新公布了14所大学名单，其中有三所都是建筑类本科大学，首批设置了智能建造工程、建筑材料智能制造等专业，旨在培养适应城市更新需求的复合型人才，为年轻人提供了更广阔的职业发展空间。

城市更新激活15万亿产业新赛道

在越来越多的专业人才进入城市更新领域的同时，一场覆盖民生、基建、产业的城市更新投资大潮也在全面开启，成为稳增长、扩内需、惠民生的核心引擎。据测算，未来五年城市更新总投资规模将达15万亿元。

在位于四川德阳的电梯数字化示范产业园内，多条自动化生产线全速运转。最近，老旧小区加装和既有住宅更新改造类的订单增长明显，同比增幅超过了200%，目前生产线已处于满负荷运转状态。

电梯产业的火热并非个例，城市更新正带动整个建筑产业链的智能化升级和产能扩张。在广东深圳，这个刚开始试生产的装配式建筑智能建造产业园，未来五年这里要打造出18条建筑模块生产线，让70%以上的建筑工序在工厂里就能完成。而浙江温州的一家绿色建材企业，打算今年要将生产基地规模进一步扩大，服务各地的绿道和口袋公园更新项目。

城市更新不仅为企业注入强劲动能，更让发展红利惠及千家万户。在厦门同安古城，16.9公顷的历史文化街区保护工程正全面铺开。在进行老旧街区的立面整治、滨水空间改造等项目的同时，当地梳理出90多宗资产进行盘活利用，边建设边招商，让古城在保护中焕发新的生机。

厦门市民许梗桐说：“把这条街改造好以后，就不怕没有人来这边开店。人流一多，这条街马上就热闹了，当地百姓也可以增加一些收入。”

产业集群的加速崛起，背后瞄准的正是“十五五”期间城市更新超大规模的投资体量。未来五年，我国城市更新至少可以完成投资15万亿元，其中仅地下管网更新就可以拉动投资约5万亿元，再加上老旧小区和城中村改造、历史文化街区保护利用以及完整社区建设等任务，发展空间十分广阔，增长动能持续强劲。

点开这份厚重的“十五五”规划纲要，这样的投入规模，化作的不仅仅是一个个有温度的字符，更藏着高质量推进城市更新的底气：

“十五五”期间，50万套（间）危旧房将脱胎换骨；11.5万个老旧小区迎来焕新，让老邻居们住出“新感觉”；1500个老旧街区和厂区将“改头换面”，让城市肌理重焕光彩；77万公里管网同步焕新，让城市血脉安全又畅通。

你眼中的“十五五”城市更新是什么样?

“十五五”规划纲要描绘了城市发展的美好图景。这幅蓝图，在老百姓眼里是什么模样？大家对未来生活还有哪些憧憬？

襄阳市樊城区杜甫巷社区工作人员陈秋月：多增设一些养老服务机构，还有普惠性的托育机构，能够解决这一部分年轻人的后顾之忧。

中山居民陈俭娜：我希望以后社区能够在我们家门口普及智慧养老设施。

重庆居民陈艳：我希望在“十五五”期间给我们小区增加一些电梯，还有健身器材和绿化。

未来五年，城市更新还将高效开发地下空间，同时不断优化道路、绿道、公园等空间。

沈阳居民张京：我的畅想是地下空间停车场可能更加广阔，那么市民们不用再为了来逛街去抢商场的停车场。

重庆居民李传芳：“十五五”我们希望这些步行路线能够串联得更加完整。

成都市民朱女士：可以再增加家门口的公园，让大家有更方便的公共场所。

步入“十五五”，城市发展还将不断筑牢安全防线、美化城市风貌、升级智慧治理，推动城市功能与品质实现整体跃升。

沈阳居民张瑞安：希望能挖掘更多的老工业园区，盘活我们的工业遗产，老人也能在里面散步，年轻人也经常来打卡拍照。

襄阳居民张道全：城市改造以后，将来的生活肯定是更便利，这个生活幸福指数会越来越高。

遂宁居民杜鹃：“十五五”期间我们的期许，就希望也能够享受到数字化带来的福利。

▌编辑：同辰科技

▌来源：央视新闻客户端、经济日报